Приложение 2
к постановлению Совета ТПП РФ
№ 24-5 от «21» июня 2017 года

ПОЛОЖЕНИЕ
о стандарте
деятельности торгово-промышленных палат
в Российской Федерации

1. Общие положения
1.1. Положение о стандарте деятельности торгово-промышленных палат
в Российской Федерации (далее по тексту – Стандарт) разработано на основании пунктов 2, 7 статьи 15 Закона Российской Федерации от 07 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», абзаца 4 статьи 10, пункта 31 статьи 12 Устава Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.
Стандарт применяется для осуществления общей координации деятельности торгово-промышленных палат в Российской Федерации, а именно:

• организации работы по проведению оценки полноты исполнения торгово-промышленными палатами, являющихся членами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в соответствии со статьей 25 Устава ТПП РФ своих обязанностей;
• определения мероприятий ТПП России, направленных на развитие деятельности торгово-промышленных палат субъектов Российской Федерации и торгово-промышленных палат муниципальных образований (далее по тексту – торгово-промышленные палаты);
• организации взаимодействия между торгово-промышленными палатами по достижению соответствия всеми палатами единым критериям.

1.2. Задачей внедрения Стандарта является обеспечение эффективного взаимодействия (системности) работы торгово-промышленных палат в интересах выполнения стоящих перед ТПП РФ целей и задач, как единого комплекса взаимосвязанных элементов.

1.3. Органом, подтверждающим соответствие деятельности торгово-промышленной палаты критериям настоящего Стандарта, является Совет ТПП России.

1.4. Органом по организации и выполнению работ по внедрению Стандарта, оценке деятельности торгово-промышленных палат является Комиссия Совета ТПП России по внедрению Стандарта деятельности (далее по тексту - Комиссия Совета).

1.5. Организационное обеспечение деятельности по внедрению Стандарта, проведению анализа и инспекционного контроля деятельности торгово-промышленных палат на соответствие критериям Стандарта, ведению Реестра торгово-промышленных палат, деятельность которых соответствует Стандарту (далее по тексту - Реестр), осуществляется Департаментом развития торгово-промышленных палат ТПП России (далее по тексту – Департамент).
По инициативе Департамента для реализации его полномочий могут создаваться комиссии, в состав которых могут быть включены представители подразделений ТПП РФ, представители торгово-промышленных палат, членов комитетов и советов ТПП РФ. Состав комиссий утверждается вице-президентом ТПП РФ, ответственным за организационное, методическое, информационное обеспечение развития торгово-промышленных палат.

1.6. Период внедрения Стандарта: с 01 июля 2017 года по 01 июля 2020 года, в рамках которого осуществляется комплекс мероприятий по достижению торгово-промышленными палатами критериев, установленных Стандартом, а также по оценке и подтверждению соответствия деятельности торгово-промышленных палат критериям, установленным Стандартом. При этом отчетным периодом по предоставлению информации о достижении торгово-промышленными палатами требований, установленных Стандартом, является календарный год.

1.7. Торгово-промышленной палате, деятельность которой признана соответствующей Стандарту, выдается Свидетельство о соответствии деятельности торгово-промышленной палаты Стандарту деятельности (далее по тексту – Свидетельство), установленной формы (приложение 4 к Положению).

1.8. Срок действия Свидетельства не ограничен, за исключением случаев, изложенных в пункте 1.9 Стандарта.

1.9. В случае, если деятельность торгово-промышленной палаты признана не соответствующей Стандарту, руководствуясь статьей 27 Устава ТПП РФ, Совет ТПП России может инициировать рассмотрение органами управления торгово-промышленных палат вопросов о несоответствии деятельности торгово-промышленной палаты целям и задачам, предусмотренным Уставом ТПП России, или о проведении организационных и кадровых изменений в торгово-промышленной палате, или о реорганизации торгово-промышленной палаты.

1.10. Полномочия Совета ТПП России:

• утверждает настоящий Стандарт;
• вносит изменения в настоящий Стандарт;
• создает Комиссию Совета;
• подтверждает соответствие деятельности торгово-промышленных палат Стандарту;
• принимает решение о выдаче Свидетельства или о его отзыве;
• устанавливает единую форму Свидетельства;
• утверждает знак, подтверждающий соответствие деятельности торгово-промышленной палаты Стандарту (далее по тексту – Знак), и Положение о нем.

1.11. Полномочия Комиссии Совета:

• организует и проводит оценку соответствия деятельности торгово-промышленных палат Стандарту;
• вносит предложения на заседания Совета ТПП РФ о внесении изменений в Стандарт;
• утверждает минимальные требования к численности членской базы и объему оказываемых услуг торгово-промышленными палатами.
• вносит предложения на заседания Совета ТПП РФ о признании соответствия деятельности Торгово-промышленной палаты Стандарту или об отзыве у торгово-промышленной палаты свидетельства о соответствии ее Стандарту;
• не реже 1 раза в 3 года рассматривает вопрос о соответствии торгово-промышленной палаты Стандарту;
• координирует деятельность торгово-промышленных палат субъекта Российской Федерации по внедрению Стандарта в муниципальной (-ых) торгово-промышленной палате (-ах), в рамках одного субъекта Российской Федерации (для торгово-промышленных палат, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации).

2. Мероприятия ТПП России, направленные на развитие деятельности торгово-промышленных палат
2.1. ТПП России проводит мероприятия по развитию деятельности торгово-промышленных палат, в том числе по достижению соответствия всеми торгово-промышленными палатами единых требований.
Мероприятия направлены на защиту и продвижение законных интересов торгово-промышленных палат и их членов на международном, федеральном и региональных уровнях, повышение роли торгово-промышленных палат в социально-экономическом развитии региона, увеличение членской базы и объемов и качества услуг, укрепление материально-технической базы, и проводятся ТПП РФ по следующим направлениям:

• содействие организации взаимодействия торгово-промышленных палат с федеральными органами власти Российской Федерации и институтами развития предпринимательства в России и за рубежом;
• популяризация деятельности торгово-промышленных палат в государственных органах и органах местного самоуправления, на мероприятиях российского и международного уровней, на информационных ресурсах ТПП РФ;
• продвижение реализации функции торгово-промышленных палат, как организации, образующей инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках государственных, региональных и муниципальных программ в Российской Федерации;
• содействие развитию и продвижению услуг торгово-промышленных палат на федеральном уровне;
• привлечение к участию торгово-промышленных палат в качестве организаторов или соорганизаторов конгрессно-выставочных международных и российских мероприятий и бизнес-миссий, проходящих под патронажем ТПП РФ;
• организация взаимодействия торгово-промышленных палат с представительствами ТПП РФ за границей, деловыми советами по сотрудничеству с зарубежными странами и партнерскими организациями;
• осуществление информационно-аналитического сопровождения деятельности торгово-промышленных палат по Приоритетным направлениям деятельности ТПП России;
• передача в установленном порядке торгово-промышленным палатам отдельных функций ТПП России;
• разработка единых правил для торгово-промышленных палат по основным направлениям деятельности;
• осуществление методического обеспечения деятельности торгово-промышленных палат по созданию и организации работы учреждений, содействующих разрешению и урегулированию предпринимательских споров;
• оказание организационно-методической поддержки в подготовке и проведении заседаний высших органов торгово-промышленных палат;
• внедрение современных электронных технологий и продвижение услуг торгово-промышленных палат в сети Интернет;
• награждение торгово-промышленных палат и (или) ее работников наградами ТПП России в порядке, установленном ТПП РФ;
• обучение и повышение квалификации работников торгово-промышленных палат;
• оказание финансовой поддержки в рамках и на условиях деятельности Фонда развития торгово-промышленных палат;
• представление и защита законных интересов членов торгово-промышленных палат на федеральном уровне и за рубежом;
• предоставление возможности участия членов торгово-промышленных палат в работе общественных формирований ТПП России;
• реализация гибкой тарифной политики для членов торгово-промышленных палат на осуществляемые ими функции и предоставляемые услуги, в том числе услуги организаций, созданных с участием ТПП РФ;
• ежегодное проведение опроса (мониторинга) проблем и потребностей торгово-промышленных палат;
• ежегодная подготовка Рейтинга торгово-промышленных палат по направлениям деятельности.

2.2. Соответствие деятельности торгово-промышленной палаты настоящему Стандарту в обязательном порядке учитывается:

• при рассмотрении кандидатуры единоличного исполнительного органа торгово-промышленной палаты на вхождение её в состав коллегиального органа управления ТПП России, в состав коллегиального исполнительного органа ТПП России, в состав контрольного органа ТПП России;
• при согласовании кандидатуры действующего единоличного исполнительного органа торгово-промышленной палаты на очередной срок;
• при награждении торгово-промышленной палаты;
• при распределении средств Фонда развития торгово-промышленных палат.

2.3. Отчет (информация) о проведении ТПП РФ мероприятий по направлениям, изложенным в пункте 2.1 Стандарта, представляется на итоговом заседании Совета руководителей торгово-промышленных палат в отчетном году.

3. Термины и определения

• Стандарт деятельности – совокупность минимальных требований к деятельности торгово-промышленных палат в качестве членов ТПП России.
• Критерии оценки деятельности торгово-промышленной палаты – совокупность показателей, характеризующих деятельность торгово-промышленной палаты, по которой осуществляется ее оценка на соответствие Стандарту.
• Оценка деятельности торгово-промышленной палаты на соответствие Стандарту – бальная оценка деятельности торгово-промышленных палат в соответствии с установленными значениями показателей критериев оценки.
• Внедрение Стандарта - комплекс мероприятий по достижению торгово-промышленными палатами критериев, установленных Стандартом, по оценке и подтверждению соответствия деятельности торгово-промышленной палаты критериям Стандарта.
• Карточка деятельности торгово-промышленной палаты - электронный сервис ТПП РФ, накапливающий в себе информацию о работе торгово-промышленных палат по критериям оценки деятельности торгово-промышленной палаты. Выполняет функцию инструмента для обеспечения практической реализации процесса внедрения Стандарта. Карточка деятельности торгово-промышленной палаты включает годовую/полугодовую информацию о деятельности торгово-промышленной палаты, информацию подразделений ТПП РФ, информацию об итогах выездных мероприятий в торгово-промышленной палате и документы, подтверждающие информацию о деятельности торгово-промышленной палаты.
• Инспекционный контроль - текущий анализ деятельности торгово-промышленной палаты, признанной соответствующей Стандарту, осуществляется на основании информации, содержащейся в карточке деятельности торгово-промышленной палаты.

4. Оценка деятельности торгово-промышленных палат на соответствие Стандарту
4.1. Оценка деятельности торгово-промышленных палат на соответствие Стандарту осуществляется в следующих направлениях:

• организация деятельности торгово-промышленной палаты;
• работа с членами торгово-промышленной палаты и бизнес-сообществом на территории её деятельности;
• участие в реализации основных направлений деятельности системы торгово-промышленных палат по достижению стратегических целей социально-экономического развития страны, формированию высокоэффективной региональной политики, созданию благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности;
• формирование портфеля эффективных услуг.

4.2. В Стандарте определяются критерии оценки деятельности торгово-промышленных палат по каждому направлению её деятельности, значения показателей оценки выполнения критериев и бальная оценка каждого критерия (приложение 1).

4.3. В Стандарте выделяются 4 вида критериев:

• ключевые – выполнение значений показателей в полном объеме;
• ключевые количественные – оцениваются в зависимости от степени достижения количественных значений показателей критерия;
• оценочные - оцениваются в зависимости от полноты выполнения показателей критерия;
• дополнительные – оцениваются в зависимости от полноты выполнения показателей критерия, являются дополнительными критериями при совокупной оценке «оценочных критериев».

4.4. Оценка соответствия деятельности торгово-промышленной палаты Стандарту определяется совокупностью набранных баллов ТПП по каждому виду критериев.
При этом минимальное количество баллов для признания деятельности торгово-промышленной палаты соответствующей критериям Стандарту по ключевым критериям – 10 из 10 баллов (с 2018 года для торгово-промышленных палат, действующих в одном субъекте Российской Федерации – 11 из 11 баллов), по ключевым количественным критериям – 4 из 9 баллов (с 2019 года – 6 из 12 баллов), по оценочным – 13 из 26 баллов.
При этом к совокупности баллов по оценочным критериям прибавляются баллы по «дополнительным критериям», максимальное количество которых составляет 18 баллов.


5. Порядок внедрения Стандарта
5.1. Внедрение Стандарта включает в себя проведение следующих мероприятий:

• утверждение значений показателей ключевых количественных критериев;
• сбор информации о деятельности торгово-промышленных палат для реализации процесса внедрения Стандарта;
• проведение анализа деятельности торгово-промышленных палат на соответствие критериям Стандарта, разработка планов мероприятий (дорожных карт) по достижению торгово-промышленными палатами требований, установленных Стандартом;
• оценка соответствия деятельности торгово-промышленной палаты Стандарту;
• инспекционный контроль;
• подтверждение соответствия деятельности торгово-промышленной палаты критериям Стандарта;
• разработка и (или) корректировка нормативных документов ТПП России по внедрению требований Стандарта.

5.2. Утверждение значений показателей количественных ключевых критериев.
Комиссия Совета утверждает минимальные требования к численности членской базы и объему услуг, оказываемых торгово-промышленной палатой.

5.3. Сбор информации о деятельности торгово-промышленных палат для реализации процесса внедрения Стандарта осуществляет Департамент.
Источником информации для реализации процесса внедрения Стандарта является карточка деятельности торгово-промышленной палаты.
Карточки деятельности торгово-промышленных палат ведутся Департаментом. При этом карточки деятельности муниципальных торгово-промышленных палат ведутся, в том числе, при взаимодействии с торгово-промышленными палатами соответствующих субъектов РФ.

5.4. Анализ деятельности торгово-промышленных палат на соответствие критериям Стандарта осуществляет Департамент на основании анализа информации, содержащейся в карточке деятельности торгово-промышленной палаты, по итогам деятельности торгово-промышленных палат за год.
Анализ деятельности муниципальной торгово-промышленной палаты осуществляется Департаментом при взаимодействии с торгово-промышленной палатой соответствующего субъекта Российской Федерации.
По итогам проведения анализа деятельности торгово-промышленной палаты Департамент представляет в Комиссию Совета заключение о соответствии (несоответствии) торгово-промышленной палаты критериям Стандарта по форме, установленной приложением 2.

5.5. Разработка планов мероприятий (дорожных карт) по достижению торгово-промышленными палатами критериев оценки деятельности торгово-промышленных палат осуществляется:
5.5.1. В случае выявления несоответствия деятельности торгово-промышленной палаты критериям Стандарта по итогам анализа, а также инспекционного контроля Департамент разрабатывает совместно с торгово-промышленной палатой план мероприятий (дорожную карту) по достижению торгово-промышленной палатой критериев оценки деятельности торгово-промышленных палат сроком на 1 год.
5.5.2. В целях разработки плана мероприятий (дорожной карты) по достижению торгово-промышленной палатой могут создаваться комиссии, в состав которых могут быть включены представители подразделений ТПП РФ, представители торгово-промышленных палат, членов комитетов и советов ТПП РФ. Составы комиссий утверждаются вице-президентом ТПП РФ, отвечающим за организационное, методическое, информационное обеспечение развития торгово-промышленных палат.
Если по истечении установленного в плане мероприятий периода торгово-промышленная палата не достигла показателей Стандарта, то в рамках отведенного для внедрения Стандарта периода, может быть разработан новый план мероприятий.
5.5.3. По истечении установленного в плане(ах) мероприятий периода Департамент готовит заключение о соответствии или несоответствии деятельности торгово-промышленной палаты Стандарту и выносит на рассмотрение Комиссии Совета вопрос об оценке деятельности торгово-промышленной палаты на соответствие Стандарту.

5.6. Разработка и (или) внесение изменений в нормативные документы ТПП России по внедрению требований Стандарта осуществляется Комиссией Совета.
Комиссия Совета ежегодно анализирует ход внедрения Стандарта и готовит предложения по изменению нормативных документов ТПП России, включая настоящий Стандарт.

5.7. Оценка соответствия деятельности торгово-промышленных палат Стандарту проводится Комиссией Совета в соответствии с разделом 4 настоящего Стандарта с учетом заключений Департамента о соответствии или несоответствии деятельности торгово-промышленной палаты по итогам проведения анализа, инспекционного контроля, результатов реализации планов мероприятий (дорожных карт) по достижению торгово-промышленными палатами критериев Стандарта.
По итогам рассмотрения вопроса о соответствии торгово-промышленной палаты критериям Стандарта Комиссия Совета вносит на рассмотрение очередного заседания Совета ТПП России предложения о признании соответствия (или несоответствия) торгово-промышленной палаты Стандарту.
Совет ТПП России принимает решение о соответствии (или несоответствии) торгово-промышленной палаты Стандарту и выдаче свидетельства о соответствии торгово-промышленной палаты Стандарту.
В случае принятия решения о несоответствии торгово-промышленной палаты Стандарту Совет ТПП России действует согласно пункту 1.9 настоящего Стандарта.
Решения Совета ТПП РФ о соответствии (или несоответствии) деятельности торгово-промышленных палат Стандарту отражаются в Реестре (приложение 3) к Положению.

5.8. Инспекционный контроль.
Инспекционный контроль проводится Департаментом на основании анализа информации, содержащейся в карточке деятельности торгово-промышленных палат.
Инспекционный контроль деятельности муниципальной торгово-промышленной палаты осуществляется Департаментом при взаимодействии с торгово-промышленной палатой соответствующего субъекта Российской Федерации.
В случае выявления несоответствия деятельности торгово-промышленной палаты критериям Стандарта Департамент руководствуется с пунктом 5.5 настоящего Стандарта.

5.9. Подтверждение соответствия деятельности торгово-промышленной палаты критериям Стандарта осуществляется в следующем порядке:
5.9.1. Комиссия Совета не реже 1 раза в 3 года рассматривает вопрос о подтверждении соответствия деятельности торгово-промышленных палат, включенных в Реестр, критериям Стандарта на основании заключений инспекционного контроля, включая имеющиеся результаты реализации торгово-промышленными палатами планов мероприятий (дорожных карт) по достижению торгово-промышленной палатой критериев оценки деятельности палат.
5.9.2. Подтверждение соответствия деятельности торгово-промышленных палат Стандарту осуществляется на основании оценки соответствия деятельности торгово-промышленной палаты Стандарту, которую проводит Комиссия Совета согласно пункту 5.7 настоящего Стандарта.
5.9.3. По итогам рассмотрения вопроса о подтверждении соответствия деятельности торгово-промышленных палат критериям Стандарта Комиссия Совета выносит вопрос на очередное заседание Совета ТПП России.
5.9.4. Совет ТПП России принимает решение о подтверждении соответствия торгово-промышленной палаты Стандарту, или об отзыве у торгово-промышленной палаты свидетельства о соответствии её Стандарту.
5.9.5. В случае принятия решения об отзыве у ТПП свидетельства о соответствии торгово-промышленной палаты Стандарту Совет ТПП России руководствуется пунктом 1.9 настоящего Стандарта.
5.9.6. Решения Совета ТПП РФ о подтверждении соответствия деятельности ТПП Стандарту или отзыве свидетельства о соответствии торгово-промышленной палаты Стандарту отражаются в Реестре.

5.10. Информация о соответствии деятельности торгово-промышленной палаты Стандарту размещается на интернет-портале ТПП России, в печатных/электронных изданиях ТПП России, вносится в Реестр, а также направляется:

• в торгово-промышленные палаты;
• в администрацию субъекта Российской Федерации или муниципального образования субъекта Российской Федерации, на территории которого действует прошедшая оценку соответствия палата;
• в союзы, ассоциации и другие объединения предпринимателей, являющиеся членами ТПП России.

Торгово-промышленные палаты имеют право размещать электронную версию свидетельства о соответствии торгово-промышленной палаты Стандарту, на своих электронных и печатных ресурсах, иных информационных материалах при осуществлении своей деятельности.


6. Организация и порядок деятельности Комиссии Совета
6.1. Комиссия Совета создается решением Совета ТПП России.

6.2. Состав Комиссии формируется из числа членов Совета ТПП России, руководителей торгово-промышленных палат, организаций, созданных с участием ТПП России, работников ТПП России, из числа которых назначается ответственный секретарь Комиссии, и утверждается Советом ТПП России.

6.3. Комиссию Совета возглавляет ее председатель, которым по должности является вице-президент ТПП РФ, ответственный за организационное, методическое, информационное обеспечение развития торгово-промышленных палат.

6.4. Заседания Комиссии Совета проводятся её председателем либо по его поручению одним из членов Комиссии.

6.5. Материалы к заседанию Комиссии Совета направляются ответственным секретарем ее членам не позднее, чем за десять дней до начала заседания.

6.6. По решению Комиссии Совета могут быть образованы постоянные либо временные экспертные группы и другие рабочие органы, возглавляемые членами Комиссии Совета.

6.7. Полномочия Комиссии Совета определены пунктом 1.11 настоящего Стандарта.

6.8. Заседания Комиссии Совета проводятся на основании положений пунктов 5.6, 5.7, 6.7 настоящего Стандарта, а также по инициативе членов Комиссии Совета.

6.9. Заседания Комиссии Совета считаются правомочными, если в них участвуют более половины ее членов.
Заседания Комиссии Совета могут проводиться в форме совместного присутствия членов Комиссии Совета, либо в формах, не требующих их обязательного совместного присутствия (в режиме видеоконференции, интернет-конференции и т.п.), или в смешанной форме.
Решения Комиссии Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии Совета путем открытого голосования. В случае равенства голосов «за» и «против» голос председателя Комиссии Совета считается решающим.
Решения Комиссии Совета могут быть приняты без заседания путем проведения заочного голосования (опросным путем). В этом случае голосование считается состоявшимся при получении ответов более чем от половины членов Комиссии Совета.

6.10. На заседания Комиссии Совета могут приглашаться руководители торгово-промышленных палат.
В заседаниях Комиссии Совета имеют право принимать участие: вице-президенты ТПП России, председатель Ревизионной комиссии ТПП России, председатели комитетов и советов ТПП России, а также руководители подразделений ТПП России.
На заседаниях Комиссии Совета могут присутствовать иные приглашенные по обсуждаемым вопросам лица. В этом случае список приглашенных на заседание лиц определяется председателем Комиссии Совета.

6.11. Заседания Комиссии Совета оформляются протоколами, которые подписываются председателем и ответственным секретарем Комиссии Совета.
В протоколе указываются: дата, время и место проведения заседания; лица, принявшие участие в заседании и голосовании; повестка дня; лица, выступившие по обсуждаемым вопросам; результаты голосования по каждому вопросу и принятые решения; лица, производившие подсчет голосов.
В случае проведения заседания в форме, не требующей обязательного совместного присутствия членов Комиссии Совета или в смешанной форме, в протоколе заседания Комиссии Совета делается об этом соответствующая запись.
При проведении заседания Комиссии Совета в смешанной форме в протоколе заседания отдельно указываются лица, принявшие участие в заседании в режиме видеоконференции, интернет-конференции и т.п.
Протокол заседания Комиссии Совета направляется ее членам по запросу.
Хранение и сдачу в архив протоколов и других документов Комиссии Совета осуществляет ответственный секретарь Комиссии Совета.

6.12. Организационное обеспечение деятельности Комиссии Совета осуществляется ТПП России.